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各乡（镇）人民政府、红旗街道办事处：

《丰满区农村供水高质量发展实施方案（2023—2026年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

吉林市丰满区人民政府办公室

                            2024年1月17日    

丰满区农村供水高质量发展实施方案

（2023—2026年）

农村供水事关我区农村居民身体健康和生活保障，是全面推进乡村振兴和农业农村现代化的重要内容。目前，全区农村自来水普及率已达到97.55%，基本实现全覆盖，取得显著成效。但按照“建设宜居宜业和美乡村”“农村基本具备现代化生活条件”目标要求，我区农村供水保障水平仍处于初级阶段，千人以上规模化供水工程和24小时供水工程比重低、长效管护机制不健全等问题还不同程度地存在。为深入贯彻落实习近平总书记bwin体育,bwin在线农村饮水安全保障的重要指示精神，按照省委、省政府有关部署要求，逐步推动农村供水城乡均等化，持续提升农村供水保障水平，全面保障农村居民用水新需求，助力宜居宜业和美乡村建设，结合全区实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府决策部署，对标“基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件”目标任务，坚持以人民为中心，以问题为导向，以需求为牵引，聚焦农民用水市民化，突出“建好、管好、用好”三个关键环节，进一步健全完善农村供水工程体系，提升水质安全保障能力，探索工程区级统管企业化运营模式，完善应急供水体制机制，确保工程安全、稳定、长效运行，为助力乡村振兴、全面建设社会主义现代化新吉林奠定供水保障坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持城乡融合，规模发展。全面落实乡村振兴战略要求，优先考虑城乡供水一体化、规模化发展，建立健全从“源头”到“龙头”的水质保障体系，积极推进有条件地区实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管，夯实农村基本具备现代生活条件的供水基础。

（二）坚持实事求是，因地制宜。统筹考虑乡村振兴实施进程，紧密结合本地水源条件、人口分布等因素，坚持量力而行、尽力而为，全面推进24小时供水，在发展中不断满足农村居民生活用水新需求。

（三）坚持区级统管，完善机制。健全完成区级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等长效运行管理体制机制，推行以企业化运营为核心的区级统一管理模式，建立合理水价形成机制，突出节约用水，强化水源保护和水质保障，提升农村供水工程智能化管理水平。

（四）坚持全面保障，平急两用。建立平急两用的农村供水应急保障体系，整合优化现有保障资源，完善应急预案、预警机制、指挥系统，定期演练，发生洪涝、干旱、水污染等突发供水事件时，确保群众基本生活用水需求。

（五）坚持政府主导，广泛参与。全面落实各级政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，充分发挥乡村两级组织作用；坚持工程为民而建、为民而用，引导农村居民参与，尊重群众意愿，及时处置群众诉求，确保问题动态清零。加大财政投入，积极申请上级资金，用好债券资金，确保工程建得成、管得好、用得久。

三、实施目标

聚焦“规模化供水、24小时供水、计量收费、水质提升、企业化运营长效管护机制”等方面重点工作，根据乡村振兴进展和农村居民用水需求，全面推动农村供水保障高质量发展，不断提升农村群众饮水用水的获得感、幸福感、安全感。

到2024年底，新增千人以上规模化覆盖人口2.41万人，占比达到60%；24小时供水工程比例达到70%以上；计量收费工程比例达到40%以上；水质保障能力进一步巩固提升；工程以区为单位统一管理，探索企业化运行模式。

到2025年底，通过市、区整体谋划，探索扩大农村供水城乡一体化范围的方式、方法，新增千人以上规模化覆盖人口0.49万人，占比达到65%；24小时供水能力实现全覆盖；计量收费工程比例达到70%以上；农村供水水质总体水平基本达到城镇供水水质水平；企业化运营体制机制初具规模。

到2026年底，依托稳定可靠水源，兼并整合现有小型集中供水工程与周边小型供水工程并网联通，提高规模化供水覆盖率，新增千人以上规模化覆盖人口0.49万人，占比达到70%；水质保障能力进一步提升；农村供水专业化管理机构运营体制健全完善，工程实现“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”。严格落实农村供水工程“三个责任”和“三项制度”，以区为单位，推行农村供水工程专业化运营。

同步对标基本实现农业现代化目标任务和时间节点，结合乡村发展规划实施和乡村振兴发展进程，健全以水养水良性运行机制、规范工程标准化管理，逐步形成城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管的“五同”供水格局，推动农村供水实现现代化，为农村居民就地过上现代文明生活提供坚实供水支撑。

四、重点任务

（一）全面完善农村供水工程体系。聚焦农村规模化供水、24小时供水和智慧化供水，扎实推进农村供水工程建设改造，全面提升供水保障能力。

1.因地制宜推进农村供水规模化。按照“能联尽联、能扩尽扩、能并尽并”原则，不具备规模化供水的小型供水工程，全面实行标准化建设改造，推进小小联合，扩大供水规模。

2.全面推进24小时供水。逐个工程摸清现有水源水量、水处理能力，结合实施规模化供水、小型工程标准化改造以及增加水源等措施，创造满足工程24小时供水水量条件；通过更新配套净化消毒设施设备，提升水处理能力，创造满足工程24小时供水水质条件；通过更换完善提水设备、水量调节设备、输送水设备设施及控制设备，创造满足工程24小时供水稳定运行条件。

3.推动农村供水信息化系统建设。在原有功能基础上增加水质、流量、温度在线监测设备使用，大力推动工程自动加温保暖、自动启停、自动反冲洗等设备设施安装改造，提升规模化农村供水工程在线监控、自动化运行、智能化管理水平，保证农村饮水安全工作“水源安全、水质安全、供水设施运行安全”，提升我区在农村供水方面的运营管理能力。

（二）健全完善长效管护体制机制。聚焦农村供水城市化、农民用水市民化、工程运行企业化，构建完善长效管护机制，全面推行农村供水工程区级统管企业化运营，保障工程24小时稳定供水，长效良性运行。

1.全面健全制度和法治保障。以《吉林省农村供水工程规范化管理办法》为遵循，以区为单位，建立健全区级农村供水管理办法、应急预案、应急处置方案及维修养护资金管理办法等制度，抓实抓细区、乡、村、管护单位及用水户责任。推动出台《吉林省农村供水条例》，规范工程建设、运行管理及用水行为，为农村供水工程“建好、管好、用好”提供法律支撑。

2.全面健全水价形成和水费使用制度。遵循“补偿成本、公平负担、保本微利”的原则，推进“基础水价+计量水价”，完善农村供水水价形成机制；依托企业化运营，依法依规推进水费区级统管、统筹使用，做到以小带大、以强补弱、区域平衡；强化水费管理使用，确保水费优先用于工程运行及改造，切实发挥水费应有作用，逐步实现“以水养水”良性运行、持续发挥效益。

3.全面推进计量收费。通过工程改造和引入企业化管理为突破口，强化计量设施安装，实现计量收费。逐村逐户建立用水户缴费台账，推动使用智能水表能计量设备，推广在线缴费等便民措施，确保水费应收尽收，促进节约用水，让农村群众用“放心水”，交“明白费”，对水费远不能满足24小时供水运行成本的工程，建立水费区级财政补贴制度，保障工程长效运行。探索建立工程维修养护基金。

4.全面推进工程标准化管理。规范开展农村供水工程设施设备运行维护，强化安全生产，提升管理效率和效益，通过对管水员统一管理，根据管理工作量，优化管水员配置，加强业务培训，提升管理和服务水平，保障工程安全、稳定、长效运行。

5.全面做好供水服务。供水单位要定期检查、维护供水设施，在供水设施发生故障时及时组织抢修，保证正常供水；因供水设施维护、抢修需临时停水，要及时通知用水户；将供水责任人基本信息、服务电话、水价等制度，以适当方式向社会公开。强化动态监测，定期开展排查、常态化暗访，引导用水户参与监督，畅通区乡村三级供水举报电话，确保问题及时整改，动态清零。

（三）全面提升水质保障能力。对标《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），扎实推进水质提升专项行动落实落地，确保水质安全。

1.优化水质提升方案。我区编制《农村供水水质提升专项行动实施方案》，综合考虑水源水质、供水规模、管网分布和运行方式等因素，配套或优化完善净化设施设备。

2.强化农村饮用水水质监测和卫生监督。区农业农村局委托区疾控中心，规范化开展农村供水工程水质检测。

3.强化农村饮用水水源保护。按照有关规定划定农村饮用水水源保护范围，加强水源保护范围监督管理，开展饮用水水源地规范化建设，设立保护标志，做好隔离防护。各乡（镇）人民政府、红旗街道办事处应当加强农村饮用水水源保护，保障水源地安全。村民委员会要通过村规民约加强对山泉水、地下水等饮用水水源保护。

4.健全水质风险防控机制。建立水质检测监测、饮用水水源水环境质量监测结果共享和问题通报机制，供水管理单位加强水源地和管网安全巡查，及时发现和消除水质风险隐患，完善农村供水水质风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等防控机制，切实做好应急处置工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在全区农村饮水安全保障工作中，实行“区政府负总责、乡镇抓落实”的工作机制，水利、发改、财政、卫生健康、自然资源、生态环境、乡村振兴、电力等部门及单位，要完善相关政策法规，做到分工明确、职责清晰、措施有效，形成工作合力，推动各项工作落实到位。要全面落实农村供水保障政府主体责任，实行行政首长负责制，建立部门、乡、村联动工作机制，明确责任分工，统筹协调解决实施中出现的各类问题。各乡（镇）人民政府、红旗街道办事处根据本方案，摸清区域内工程现状，细化目标任务，制定本地管理实施方案，确保各项举措落实落地，如期完成目标任务。

（二）加大资金保障。积极争取中央补助资金，加大财政资金整合力度，加大对农村供水工程建设的支持力度。以水价改革为引领，建立合理稳定的回报机制，通过打捆城乡供水项目，用足用好债券政策，为工程建设提供资金保障。强化维修养护资金保障，充分利用中央、省级财政资金，区财政将维修养护资金按照区政府通过的额度纳入本级财政预算，确保工程及时得到维修养护。

（三）强化督导考核。农村供水高质量发展作为乡村振兴重点工作，纳入市、县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核、脱贫攻坚后评估及河湖长制考核。区级建立调度通报机制，组织相关部门对工作推进情况不定期开展暗访抽查，对任务不明确、责任不落实、工作不到位、措施不得力，导致工作滞后的属地进行通报、约谈等，对推进快、效果好的给予奖励。

（四）强化应急保障。健全预防应对、应急响应、预案启动、措施落实、响应终止、复盘善后等应急供水工作机制。依托企业化统管机构及区级、乡（镇）和规模化供水工程，强化应急物资储备，建设应急备用水源，设置临时集中供水点或采取拉水送水等方式，确保在发生洪旱灾害、水污染事件时，保障群众基本生活饮用水需求。

（五）加强技术帮扶。针对农村供水区域共性、特殊水质问题、数字孪生建设等开展技术攻关，筛选先进实用技术。加强农村供水工程净水等适宜技术、装备推广，尤其是针对小散工程的简易方便、实用耐用的小型农村供水设施推广使用。组织专业技术人员对工程建设、改造及运行管理进行指导帮扶，切实提高建设标准、管护水平。

    （六）强化宣传引导。大力宣传推广农村供水高质量发展和先导区建设经验做法。加强农村供水政策解读和知识宣传，提高用水户安全用水、节约用水和有偿用水意识。强化农村群众的节水、爱水、惜水、护水行为，营造良好发展氛围。 

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